SEJAUH ini, bila kita membicarakan MEF atau Minimum Essential Force selalu mengundang kontroversi. Kontroversi akan selalu muncul selama tidak ditemukan acuan bakunya. Acuan baku dalam hal ini adalah terminologi minimum, yang pasti akan mengandung makna minimum dari atau terhadap apa.
Essential force, dapat saja diartikan sebagai kebutuhan sebenarnya dan atau kebutuhan yang merupakan inti atau esensi dari kebutuhan itu sendiri. Dalam bayangan, maka essential force adalah kebutuhan riil dari satu kekuatan yang ingin dibangun. Bila itu memang sudah ada, maka dipastikan essential force akan berwujud atau seyogyanya berwujud sebagai master plan dari satu kekuatan inti angkatan perang yang diinginkan.
Pertanyaannya adalah apakah master plan tersebut sudah ada?
Baca juga: Panglima TNI Targetkan Minimum Essential Force 70 Persen Akhir 2024
Sejauh ini, MEF memberikan kesan satu program pembentukan kekuatan minimal bagi angkatan perang kita. Minimum dalam hal ini lebih terkesan disebabkan oleh keterbatasan dana yang tersedia. Lebih jauh lagi, selama ini MEF juga mengesankan bertujuan hanya kepada pengadaan atau procurement dari alat utama sistem senjata (alutsista) TNI. MEF yang diakibatkan oleh keterbatasan dana dan hanya “seolah-olah” berbicara masalah pengadaan alutsista, juga terkesan masih mandiri terdiri dari masing-masing angkatan.
Paling tidak, dari pengamatan selama ini belum terlihat benar keterpaduan dalam perencanaan yang direfleksikan pada pengadaan alutsista tersebut. Selain tidak mengesankan keterpaduan, terlihat pula bahwa penggunaan dana dalam pengadaan alutsista terkesan juga terkonsentrasi pada pembelian saja. Dalam hal ini, tidak terlihat dengan jelas, bagaimana dukungan dana pemeliharaan sebagai akibat dari pengoperasian peralatan alutsista tersebut dan beberapa faktor lain terkait.
Hal ini, sangat mudah terlihat kemudian dari “kesiapan” alutsista pasca-pengadaan selesai dilakukan. Demikian pula tidak tergambar dengan baik, proses dari related program sebagai aliran dari proses pengadaan satu sistem senjata. Misalnya, paket pelatihan SDM (sumber daya manusia) terkait dan pengadaan peralatan dukungan, baik operasional maupun pemeliharaan. Belum lagi paket security – pengamanan terhadap aneka software yang digunakan atau akan digunakan.
Master planSatu “postur kekuatan perang”, seyogyanya tertuang dalam sebuah master plan yang berjangka panjang, bernilai strategis, komprehensif, berkelanjutan dan merefleksikan keterpaduan matra dalam konteks "combat readiness" yang diinginkan sesuai tugas pokok yaitu menjaga kedaulatan negara. Hal ini biasanya merupakan bagian inti dari satu sistem pertahanan satu negara, yang mengalir dari kebijakan nasional negara (national interest).
Dalam mencapai tujuannya , satu negara akan berhadapan dengan dua aspek yang pokok yaitu security dan prosperity. Dalam aspek security inilah, sistem pertahanan negara biasanya dituangkan yang nantinya akan berwujud antara lain susunan unsur tempur atau postur angkatan perang yang dirumuskan ke dalam satu pola yang dikenal dengan terminologi “combat readiness”.
Dalam format yang sederhana, pertahanan satu negara adalah laksana pagar dari satu rumah kediaman, dalam kerangka mengantisipasi bahaya ancaman yang datang dari luar. Itu sebabnya setiap negara akan berusaha membangun pagar keamanan bagi negaranya di daerah perbatasan negara.
Sejarah dunia mencatat bahwa lebih dari 60 persen penyebab perang adalah sengketa perbatasan atau border dispute. Pada kenyataannya, tidaklah mungkin satu negara membangun pagar di sepanjang kawasan perbatasannya. Maka yang menjadi prioritas adalah daerah perbatasan yang kritis (critical border) yang dibangun pagarnya.
Sekedar contoh, tembok China, tembok Berlin dan SDI-nya Ronald Reagan adalah pagar dan atau pagar imajiner yang dibangun di sepanjang critical border dalam menjaga keamanan dan pertahanan negara terhadap kemungkinan datangnya ancaman yang mungkin terjadi.
Baca juga: Meski Anggaran Terbatas, TNI Wajib Penuhi Minimum Essential Force
Kesemua itu adalah bagian yang utuh dari upaya satu negara menjaga kedaulatannya, kehormatannya sebagai satu bangsa. Di darat, banyak masalah yang dihadapi di daerah perbatasan di Kalimantan, Papua, dan beberapa tempat lainnya. Di Laut, kita berhadapan dengan banyak masalah pencurian kekayaan laut kita yang sangat luas itu, serta banyaknya nelayan kita yang ditangkap oleh pihak keamanan negara lain di wilayah perairan kita sendiri.
Di udara begitu banyak masalah penerbangan liar yang tidak sanggup kita awasi dan atasi dengan baik, sementara beberapa bagian wilayah udara kedaulatan kita berada dalam “pengaturan” negara lain atas nama “International Aviation Safety Standard”. Itu hanyalah beberapa topik yang sangat mudah untuk diangkat dalam konteks “ancaman terhadap kedaulatan negara” kita.
Di sisi lain, Negara Republik Indonesia sebagai sebuah negara kepulauan yang terbesar di dunia dengan garis pantai yang terpanjang, alangkah tidak mungkin kita dapat memagari seluruh kawasan perbatasan negeri ini. Lalu bagaimana dan di mana perbatasan kritis yang harus menjadi prioritas untuk segera dipagari.
Beberapa pertimbangan berikut ini, akan membawa kita kepada satu kesepakatan, di mana gerangan letak daerah perbatasan kritis dari Negara Kesatuan Repubblik Indonesia: 90 persen global transportasi komersial diangkut melalui laut, dengan jumlah kapal kargo yang mencapai jumlah lebih kurang 53.000 kapal. Lebih dari separuh angkutan laut komersial dunia melewati Selat Malaka, Selat Sunda/Karimata, dan Selat Lombok/Makassar.
Perkiraan kasar dari aktivitas angkutan laut adalah terdiri dari : 80 persen China Crude Oil imports; dan 60 persen Japan, Korsel, dan Taiwan energy supplies.
Sementara itu, sebagai catatan, oil transportation yang melewati Selat Malaka lebih dari enam kali lipat terusan Suez.
Khusus untuk lalu lintas di Selat Malaka :
- Setiap harinya lebih dari 3000 kapal niaga yang melintas .
- Di kawasan ini dilaksanakan jointly patrolled oleh negara-negara kawasan terkait yaitu RI,Thailand, Malaysia, dan Singapura.
- ALKI yang paling dalam dan paling luas adalah yang terletak di: Selat Makassar – Lombok/Wetar (ALKI IIIA/B/C) yang posisinya berada di Indonesia bagian tenggara.
Uraian tersebut dengan sangat gamblang mengantarkan kita kepada kesimpulan bahwa perbatasan kritis kita adalah yang terletak di Selat Malaka dan di daerah perairan tenggara negara Indonesia.
Dari kenyataan yang ada, kedua perbatasan kritis tersebut merupakan daerah perairan yang rawan. Ditambah lagi Indonesia sebagai negara kepulauan terbesar di dunia memiliki garis pantai paling panjang, yaitu 54.716 Km. Dengan demikian, bila kita ingin membangun pagar pada perbatasan kritis tersebut, tidak bisa tidak kita harus berorientasi kepada kekuatan armada laut.
Sekedar catatan sejarah yang patut dicermati. Sejak dahulu kala, runtuhnya negara-negara pantai di Asia Tenggara oleh kekuatan Barat karena lemahnya kekuatan laut yang dimiliki dalam menghadapi armada laut negara-negara Eropa (kolonial). Kesimpulan ikutannya adalah sesudah disepakati bahwa we need sea power. Maka, harus senantiasa diingat bahwa sea power will be nothing without air power, without air superiority. (Ingat tragedi Laut Aru)
Dalam membangun kekuatan udara yang antara lain bertugas memberikan payung perlindungan bagi pelaksaan tugas armada laut, ada beberapa hal yang patut dipertimbangkan. Salah satu adalah bahwa uniknya ancaman yang akan datang dari udara sifatnya selalu berupa omni directional threat, yang dapat datang dari segala penjuru. Contoh fatal dari jebolnya ancaman yang datang dari udara dapat dipelajari pada peristiwa serangan besar-besaran armada Udara Angkatan Laut Kerajaan Jepang ke Pearl Harbor 7 Desember 1941 dan peristiwa 911 yang menyerang Washington dan New York di tahun 2001.Khusus peristiwa 911, kejadian tersebut telah memberikan pelajaran yang sangat berharga dalam konteks yang ternyata ancaman bisa juga datang dari aktivitas yang tidak terduga yaitu operasional dari penerbangan sipil. Civil Aviation ternyata juga sudah masuk dalam kategori potential threat.
Dari sinilah kemudian muncul penataan ulang di banyak negara di dunia terkait pengaturan lalu lintas penerbangan dengan melebur Civil – Military Air Traffic Flow Management System dalam satu wadah pengorganisasian pertahanan negara. Itu pula sebabnya kemudian isu dari pengaturan penerbangan sipil dan masalah FIR Singapura yang tengah kita hadapi haruslah dipandang sebagai satu masalah serius yang sangat penting dalam konteks pertahanan negara.
Dia sudah bukan lagi menjadi domainnya Kementrian Perhubungan belaka, namun sudah harus menjadi bagian lintas institusi yang terintegrasi dari tugas-tugas Kementrian Luar Negeri, Kementrian Pertahanan , Kementrian Dalam Negeri dan tentu saja Mabes TNI serta jajaran Pertahanan Udara Nasional. Sebab yang paling utama adalah karena kawasan tersebut berada tepat di perbatasan kritis.
Daerah perbatasan kritis, yang secara alamiah selalu menjadi tempat berlatihnya kekuatan perang dalam mempersiapkan dan memelihara combat readiness. Kawasan perbatasan, terutama kawasan perbatasan kritis adalah tempat yang harus menjadi lokasi yang “familiar” dari kekuatan unsur tempur angkatan perang suatu negara. Border dispute selalu berawal dari daerah perbatasan yang kritis.
Baca juga: Kemenhan Targetkan Minimum Essential Force Tercapai dalam 5 Tahun
Dengan bentuk yang unik, Indonesia sebagai satu negara kepulauan yang terletak pada posisi strategis, serta memetik pelajaran dari sejarah peperangan yang pernah terjadi di muka bumi ini, maka keterpaduan matra dalam hal ini darat, laut, dan udara merupakan pilihan yang mutlak dalam konteks perencanaan pembangunan kekuatan yang efisien.
Organisasi dan industri strategisMEF, selayaknya tidak hanya terfokus kepada proses pengadaan alutsista belaka, akan tetapi juga harus menyentuh sistem senjata secara utuh dan mekanisme kerja yang bertopang kepada pengorganisasian dari postur angkatan perang. Dalam hal ini adalah angkatan perang negara kepulauan terbesar di dunia. Beberapa hal patut dipertimbangkan dengan tujuan efisiensi, antara lain mengenai keberadaan Mabes TNI dan organisasi angkatan udara yang terpisah dari unit tempur sistem pertahanan udara nasional.
Hal ini selalu akan berhubungan dengan sekali lagi efisiensi penyiapan combat readiness yang akan berpengaruh besar kepada sistem komando dan pengendalian, kesiapan SDM dan alusista yang digunakan. Efisiensi di sini akan sangat memengaruhi penggunaan anggaran yang memang sudah terbatas itu.
Pemberdayaan industri pertahanan strategis merupakan satu hal yang harus mutlak dilakukan. Dalam hal ini subsidi yang penuh dari pemerintah adalah masalah yang tidak dapat dihindari. Mengamati apa yang terjadi di beberapa negara maju, satu industri strategis bidang pertahanan haruslah dimulai dengan membuat satu produk unggulan yang digunakan oleh angkatan perangnya sendiri. Penggunaan satu produk dengan fokus kepada pengembangannya di dalam negeri sendiri, biasanya akan memancing negara sahabat untuk juga menggunakannya. Dalam hal ini contoh yang sangat bagus adalah produk IPTN atau PTDI sekarang ini yang berupa pesawat terbang CN- 235.Penggunaan yang cukup luas dimulai di dalam negeri sendiri telah merangsang beberapa negara seperti Malaysia, Korea Selatan, dan Thailand untuk menggunakannya juga. Patut diingat bahwa bertambahnya jumlah produksi satu pesawat akan sekaligus beriring dengan proses penyempurnaan dari produk tersebut. Semakin banyak digunakan, satu produk pesawat akan bergulir pula proses penyempurnaannya, seirama dengan banyaknya pula masukan berkait dengan permasalahan yang dihadapi di lapangan.
Proses inilah yang akan berwujud snowball yang bergulir, melibatkan banyak pihak lain yang terkait dengan produk pesawat terbang tersebut. Misalnya, CN-235 yang tadinya hanya untuk pesawat angkut ringan telah berkembang dengan beberapa variannya seperti patroli maritim, pesawat VIP, dan sebagai pesawat multiguna seperti peran pembuat hujan buatan dan lain sebagainya. Sayangnya keberlanjutan produk CN-235 ini terhenti sejak PTDI mulai berkonsentrasi kepada produk-produk lain.
PTDI kini semakin tidak jelas arahnya, apakah ingin menjadi pabrik pesawat, asembeling atau sekedar pembuat komponen saja. Dalam penyusunan rencana strategis, peran PTDI akan sangat dibutuhkan terutama dalam hal efisiensi pembangunan kekuatan dan sistem persenjataan.
Lembaga think tankSatu hal yang sangat penting dipikirkan adalah mengenai pusat kajian perang yang melibatkan pihak-pihak terkait bidang pertahanan negara. Proses penelitian dan pengembangan yang sudah ada di angkatan masing-masing, kiranya sangat memerlukan masukan dari berbagai pihak stakeholder pertahanan negara. Dalam hal ini perlu dipikirkan pula mengenai inventarisasi nara sumber untuk memperoleh pemikiran-pemikiran tambahan yang akan dapat diharapkan melengkapi proses perencanaan strategis.
Di beberapa negara, keberadaan para purnawirawan dan para purna-tugas institusi tertentu , (selain para akademisi berbagai pergururan tinggi), yang masih peduli terhadap pengabdiannya kepada negara ditampung dalam satu wadah think tank yang berada di bawah Kementrian Pertahanan.
Bahkan di Amerika Serikat dan banyak negara dominions Inggris, banyak purnawirawan yang tetap didudukkan dalam beberapa badan negara untuk dapat membantu keberlanjutan dari perencanaan strategis di bidang pertahanan. Di Malaysia dan di Australia hal tersebut dikembangkan dengan serius bahkan sampai kepada kelembagaan semi-formal. Di Australia dikenal satu badan think tank dari Kementrian Pertahanan bernama Kokoda Foundation yang sangat aktif memberikan masukan kepada pemerintahnya.
Keuntungan dan kerugiannya tetap ada, yaitu seorang purnawirawan biasanya dituduh, mengapa baru omong sekarang, dulu waktu aktif ngapain saja? Patut disadari, bahwa dengan beberapa batasan seperti hierarki, etika, dan kepatutan seorang perwira aktif akan sangat sulit untuk dapat mengemukakan pemikiran-pemikirannya dengan leluasa.
Sebaliknya di saat sudah purnawira, seorang perwira menjadi relatif lebih bebas untuk bisa “mengkritik” apa yang dilihat dan dipikirkannya yang berbasis dari pengalaman panjang penugasannya. Dengan berpikir positif, justru kepedulian dari tidak banyak perwira yang masih mau menyumbangkan pemikirannya itu akan sangat berguna dimanfaatkan sebagai salah satu narasumber yang cukup relevan.
PenutupKiranya, dalam proses penyempurnaan dalam merumuskan MEF, diharapkan dapat dipertimbangkan beberapa hal, antara lain keberadaan master plan yang berada dalam tingkat strategis dan berjangka panjang dan tepat sasaran. Demikian pula di dalam kerangka keterpaduan matra sudah saatnya memberikan porsi yang lebih besar kepada peran angkatan laut dan udara sesuai dengan anatomi dari wujud sistem pertahanan satu negara berbentuk kepulauan.
Demikian pula berkenaan dengan berbagai masalah ancaman kedaulatan yang kerap dihadapi selama ini. Selain itu, pemberdayaan industri strategis pertahanan harus benar-benar dikelola dengan cermat sesuai kebutuhan nyata dari satuan TNI. Untuk mendapatkan bahan masukan yang relevan, tidak ada salahnya mempertimbangkan pemikiran-pemikiran yang masih ada dari banyak pihak terkait, sebagai salah satu sumber informasi yang kompeten.
Dapatkan update berita pilihan dan breaking news setiap hari dari Kompas.com. Mari bergabung di Grup Telegram "Kompas.com News Update", caranya klik link https://t.me/kompascomupdate, kemudian join. Anda harus install aplikasi Telegram terlebih dulu di ponsel.